今年的十四届全国人大二次会议期间,全国人大代表,奇瑞控股集团党委书记、董事长尹同跃提出了7项建议,围绕加强中国汽车出口管理体系建设、提高新能源汽车安全及智能化标准、建立碳足迹管理法规、推进E-fuel绿色合成燃料发展等热点难点问题,为推动经济高质量发展、助力中国汽车做大做强建言献策。
01:建议加强汽车出口管理体系建设
2023年中国首次成为全球第一大汽车出口国,对汽车产品、服务、跨境数据管理等要求越来越高。但与此同时,许多中国汽车品牌自律不严,以扰乱当地市场秩序的方式“血拼”价格,产品质量和售后保障体系较差,给海外用户造成损失,严重影响中国汽车的海外形象。
为保护中国汽车出口的大好形势,避免重蹈中国摩托车出口折戟的覆辙,因此建议:
(1)商务部牵头制定汽车出口产品质量标准与认证机制,对所有汽车出口企业开展“健康度”检查,摸底企业盈利能力、质量水平、服务网络布局、人员培训管理等情况。
(2)外交部、商务部、中央网信办等推动建立汽车数据信息安全国际标准体系,并适当提高数据安全标准;先行在金砖国家及“一带一路”沿线国家推行数据标准互认,探索建立与欧盟、美国等国家和地区的数据标准互认机制。
(3)商务部牵头完善“二手车”出口定义和细化标准,改变一次性过户就视同“二手车”的现状,禁止没有完成海外市场本地化法规开发、资质认证的中国汽车品牌出口及“零”公里二手车扰乱市场,避免产生产品质量、售后服务问题。同时牵头成立品牌基金会,各出口企业缴纳一定的品牌保证金。当某些品牌后续退出海外市场时,由基金会继续为海外用户提供质量和售后服务保障,共同维护中国品牌的国际形象。
(4)商务部、工信部统筹规划,鼓励支持中国汽车品牌通过CKD(全散件)方式“走出去”;出台政策支持头部企业牵头建设中国汽车海外工业园,消减贸易冲突和地缘政治影响,进一步扩大中国汽车出口规模。
02:建议提高新能源汽车安全及智能化标准
当前新能源智能网联汽车发展迅猛,已经成为中国汽车快速发展和出口增长的新动力。但在汽车安全、智能化标准等方面,国内新能源汽车自燃事件依然频发,需要进一步提高安全标准;早期搭载3G网络的新能源汽车因部分地区3G退网而无法连线,存在安全隐患;OTA是中国汽车优势所在,但当前OTA升级备案流程繁琐,审核周期长,影响用户的软件迭代和信息推送体验。因此建议:
(1)工信部牵头进一步提升新能源电池(电芯、Pack、BMS)安全标准;强化新能源汽车出口安全管理,对电池发热量的界定(如冒烟但不能明火等)有更加严格、具体的要求。
(2)工信部牵头拉动网络运营商,在充分保障用户权益的前提下才能允许实施3G退网,同时加强偏远地区基站建设、扩容和优化布局,确保车辆稳定接入网络。
(3)公安部门在特定条件下,允许对车企释放车辆变更信息,支持主机厂与3G网络老车主保持联系,建立保障车辆安全运行的新技术解决方案。
(4)工信部对汽车软件实施分类管理,对涉及安全类软件加强审核,对其他类型软件优化升级备案流程,缩短审核周期,提升用户体验和数据安全。
03:建议支持汽车金融公司发展及“走出去”
汽车金融公司作为非银行金融机构,在促进汽车消费、二手车交易流通、循环经济建设、稳定货运物流、助力实体经济发展发挥积极作用,同时为中国汽车“走出去”提供助力。但目前国内汽车金融公司资产证券化范围尚未覆盖全业态(仅覆盖乘用车,二手车、融资租赁及部分商用车等尚未覆盖),难以有效支撑汽车产业和新业态的发展;新《汽车金融公司管理办法》2023年7月出台后,虽然允许汽车金融公司设立海外子公司,但具体实施细则尚未出台,汽车金融公司设立海外子公司具体工作难以有效开展,因此建议:
(1)中国人民银行加大对汽车金融公司各类型车贷资产证券化支持力度,支持汽车金融公司扩大资产证券化范围,进一步覆盖至二手车、融资租赁车以及部分商用车。
(2)国家金融监督管理总局加速出台汽车金融公司设立海外子公司的具体实施细则,加速大型金融机构“走出去”,打造金融支持自主品牌车企“走出去”的典型样板,更好地支持中国汽车品牌向上和全球化发展。
04:建议建立碳足迹管理法规
目前,我国有关碳足迹的管理标准和法规数量较多,但标准不一致,与欧盟等国际数据不互认,导致碳足迹的数据认证、核算和管理成本较高。因此建议:
(1)国家发改委、商务部支持出口型企业建设“零碳”产业园,支持微电网技术的创新突破,增加再生材料的使用比例,研究并满足海外市场的相关法规要求。
(2)国家发改委、统计局、能源局、生态环境部等加快建立统一规范的碳排放统计核算体系,提升统计核算与核查能力;围绕汽车产业链上下游加快建立碳足迹管理体系;加快绿电绿证交易与碳市场的衔接协同;加快建立碳足迹国际互认机制。
(3)生态环保部会同工信部、市场监督管理总局等部门出台工业固废再利用法规,规范化管理并支持工业固废减排;建立自愿减排碳积分机制,鼓励参与市场交易。
05:建议推进E-fuel绿色合成燃料发展
面对中国新能源汽车迅猛发展带来的竞争冲击,当地时间2月14日,欧洲议会通过了《2035年欧洲新售燃油轿车和小货车零排放协议》,规定欧盟国家在2035年以后除纯电新能源汽车之外,还可销售添加E-fuel(Electro fuel)绿色合成燃料的新车。
目前全球多家知名传统车企已经延缓或暂停全面电动化计划,继续对燃油内燃机进行技术升级,利用其内燃机技术优势转化绿色可再生燃料。与此同时,我国风电、光伏发电等再生能源装机规模不断扩大,但弃风、弃光的项目总量和比例也有所增加,建议将E-fuel作为技术补充路线,增加绿色能源利用的新选择。因此建议:
(1)科技部牵头相关产业链上下游企业研究欧盟E-fuel技术路线,保留并利用我国现有的庞大内燃机产业体系,转向绿色合成燃料方向。
(2)能源局统筹规划E-fuel生产基地建设与区域协同,将弃风、弃光项目转化成E-fuel项目,增加可再生能源利用率。
(3)科技部牵头推进能源一次性直接转化E-fuel的技术路线开发,减少能源先转化成电后再二次转化造成的能源浪费。
06:建议给予低速电动四轮物流车路权
中国国家邮政局数据显示,2023年中国快递业务量累计完成1320.7亿件。快递包裹末端收派工具90%以上采用电动三轮车,不仅配送效率低,还存在续航时间短、安全标准低、舒适性差等问题。
目前,各汽车厂家均在开发满足末端配送需求的低速电动四轮物流车,相较于电动三轮车具有更安全、更环保、更高效的优势。但低速电动四轮物流车暂时缺乏国家标准,目前已开发的车型质量参差不齐,且无法上牌。因此建议:
(1)工信部建立低速电动四轮物流车国家标准及法规,并纳入公告管理,用高质量、高安全性的四轮电动物流车平替三轮电动车;
(2)交通运输部、公安部等部委制定全国统一的路权政策,给予低速电动四轮物流车合法上路的路权(能上机动车牌照,纳入三轮摩托车范围管理,驾驶人需要持有摩托车驾照),让车辆合法上路;同时加装北斗设备,确保低速电动四轮物流车在设定道路上通行,减少违章、逆行现象,并予以规范管理。
07:建议出台越野体验管理办法
目前国内越野车市场进入快速发展阶段,用户对越野运动的需求进一步扩大,许多城市新建了大量越野小镇、网红打卡点等越野场所和活动设施。用户自发组织的穿越沙漠或无人区自驾,行业和团体机构组织的越野赛事显著增加。但由于缺少越野场所及用户参与越野活动的管理办法,包括越野活动相关技术定义、用户越野时对应的安全措施及要求等,不仅无法有效保障用户体验,也存在一定安全隐患。因此建议:
(1)工信部牵头完善改装车管理办法,建立健全汽车改装标准,指导企业合规改装、检验机构合规进行检验,推动汽车改装行业发展规范化、标准化;完善开展民用越野车体验等相关活动的管理办法,建立健全越野旅行+生态安全监管机制。
(2)文化和旅游部出台越野活动基地、越野娱乐文化的相关约束性政策,以及越野旅游和越野生态项目的推广办法;推动越野旅行与其他产业的协同发展,如酒店、景区、文化娱乐、户外用品等,形成产业链条;进一步提升越野文化旅游产业的知名度和规范性,引导行业健康有序发展,推动中国汽车旅行+生态产业发展。
